这次会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议、十一届全国人大五次会议和国务院第五次廉政工作会议精神，总结近年来公共机构节约能源资源工作情况，研究部署下一阶段的工作任务。刚才，赵正永省长介绍了陕西省经济社会发展的情况，国家发展改革委赵家荣同志介绍了全社会节能减排工作开展的情况和有关政策措施，财政部曾晓安同志介绍了中央财政支持节能减排和公共机构节能方面的有关政策。尚晓汀同志通报了全国党政机关公务用车问题专项治理工作情况，何长江同志汇报了去年公共机构节能工作情况和今年的工作安排。讲得很好，我都赞同。下面，我讲几点意见。
一、奋力开拓，公共机构节约能源资源工作取得明显成效
近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院的统一部署，认真贯彻实施节约能源法和《公共机构节能条例》，完善体制机制，强化管理监督，开展宣传培训，实施节能改造，真抓实干，奋力开拓，公共机构节约能源资源工作取得明显成效。
（一）加强制度建设。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。近年来，我们着力推进公共机构节约能源资源制度建设，促进管理制度化、规范化。2007年新修订的节约能源法，增加了公共机构节能的内容。2008年8月，国务院公布了《公共机构节能条例》。目前全国已有21个省区市出台了公共机构节能管理办法。国管局制定了能源资源消耗统计、办公用房节能改造、公务用车油耗定额等规章制度。国务院有关部门也出台了合同能源管理、节能产品政府采购、建筑能耗监测等相关制度标准。同时，强化政策引导，国管局会同有关部门先后制定了政府机构节约资源、政府机构节能减排行动等方面的政策措施，去年还印发了《公共机构节能“十二五”规划》，明确了“十二五”期间公共机构节能的目标原则、主要任务、重点工程和保障措施。
（二）强化组织管理。公共机构除党政机关外，还包括教育、科技、文化、卫生、体育等多个行业，节约能源资源工作涉及发展改革、财政、住房城乡建设、统计等多个部门，有效的组织管理为做好工作提供了重要保障。2010年国管局设立了公共机构节能管理司，27个省区市机关事务管理局成立了专门负责公共机构节能管理的处（室），其他地区也明确了公共机构节能管理机构，基本实现了工作有机构管、有专人抓。各地区均建立了由省级领导任组长的公共机构节能领导小组或联席会议制度，定期召开会议，研究部署工作。全国公共机构节能工作协作组机制和节能联络员制度也都建立了起来。通过不断强化上下协调、横向互动，形成了共同推进工作的良好格局。
（三）深入宣传教育。公共机构节约能源资源工作需要各单位和社会各方面的广泛参与，强化宣传教育、广泛动员是做好工作的重要抓手。开展主题宣传，组织公共机构节能宣传周活动，举行能源紧缺体验、抵制商品过度包装、废旧物品回收体系建设、节能征文及创意作品征集等专题活动，营造了节约、节能的机关文化。加强教育培训，组织能源资源消耗统计、节能节水技术、合同能源管理等培训，使各级公共机构节能管理人员和工作人员掌握了节能知识，提高了节能能力。发挥媒体引导作用，利用各种媒体加强公共机构节能宣传报道，展示公共机构节约能源资源工作成果，营造了良好的舆论氛围，引起了积极的社会反响。
（四）强化统计和监督考核。严格的统计制度和目标考核，是推进公共机构节约能源资源工作的重要手段。扎实开展统计工作，建立了公共机构能源资源消耗统计制度，并纳入国家统计制度。对2005年以来的全国公共机构能源资源消耗数据进行了统计汇总和审核分析，统计对象达到62万家。强化监督考核，2009年公共机构节能列入了省级人民政府节能目标责任考核的内容；国管局会同有关部门对全国公共机构节能工作情况进行了监督检查和评价考核。各地区也采取专项督察、舆论监督、节能执法等方式开展监督检查，部分地区还将公共机构节能纳入了政府年度节能目标考核评价体系，对工作突出的单位和个人进行了表彰和奖励。
（五）推动重点领域节能。公共机构节约能源资源工作涉及面宽，必须突出重点。近几年，各地区重点推进建筑节能、车辆节能和节能产品政府采购，效果明显。一是实施建筑及用能设备节能改造，稳步推进空调、采暖等重点耗能系统和建筑围护结构节能改造，推广应用节能新技术、新产品，开展新能源和可再生能源应用试点，取得了积极成效。二是狠抓公务用车节油，各级公共机构严格执行党政机关公务用车配备使用管理的有关规定，加强公务用车配备管理，严格核定公务用车编制数，积极推行车辆定点维修、定期保养、“一车一卡”加油等制度，公务用车油耗得到有效控制。三是推行政府节能采购，19类节能产品和24类环境标志产品列入了政府优先采购的范围，9类节能产品列入政府强制采购的范围。“十一五”期间，全国节能环保产品政府采购规模达到2726亿元，约占同类产品的65%，取得了较好的经济社会效益。
经过近几年的努力，公共机构节约能源资源工作的政策措施和法规制度不断完善，体制机制不断健全，形成了比较完整的组织管理和法律法规体系；各级公共机构节能管理部门通过不断深入研究和管理实践，积累了宝贵的工作经验，形成了一支肯干事、能干事的人才队伍；各级领导和有关部门高度重视公共机构节约能源资源工作，干部职工都能积极支持、广泛参与，形成了共同推进的良好工作格局。根据统计，“十一五”期间全国公共机构实现节能3391万吨标准煤，减排二氧化碳8477.5万吨，2010年人均能耗较2005年下降20.27%，人均水耗下降20.64%，圆满完成了“十一五”的目标和任务。2011年人均能耗较2010年下降2.93%，单位建筑面积能耗下降2.24%，人均水耗下降3.02%，超额完成了国务院确定的2%的年度目标。
这些成绩的取得，是党中央、国务院高度重视和正确领导的结果，离不开各地区、各部门的强力推进和各级公共机构的共同努力，其中也凝结着各级负责公共机构节约能源资源管理工作的领导和同志们的心血和汗水。借此机会，我代表国务院机关事务管理局，向多年来为公共机构节约能源资源工作无私奉献和辛勤努力的全体同志，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，虽然这几年公共机构节约能源资源工作从无到有、从点到面不断发展，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期待还有差距，工作中仍存在着基础相对薄弱、机制有待健全、手段比较单一、进展不够平衡等问题，一些地区和部门对节约能源资源工作的认识需要进一步增强，相关部门协调和协同工作的力度需要进一步加大。“十二五”时期，随着我国经济文化和社会各项事业的发展，工业化、城镇化和农业现代化的快速推进，公共服务领域不断扩大，水平也要不断提高，公共机构能源资源消费需求呈刚性增长，取得更大的节约效果难度越来越大。我们要正视这些困难，想方设法解决工作中存在的问题，努力推动公共机构节约能源资源工作在新的形势下不断取得更大的成效。
二、认清形势，切实抓好公共机构节约能源资源重点工作
今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。“十二五”规划纲要强调要抓好公共机构领域的节能，并把公共机构与工业、建筑、交通并列为重点节能领域。国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》进一步明确了“十二五”期间公共机构节能的重点任务和要求。温家宝总理在去年和今年的政府工作报告中，都强调要推进公共机构节能，在全国节能减排工作电视电话会议上要求，做好节能减排工作，各类公共机构要发挥示范带头作用，国家机关要做表率。党中央、国务院的高度重视，为我们的工作指明了前进的方向，也提出了新的、更高的要求。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，深入实践科学发展观，按照“稳中求进”工作总基调的要求，认清形势，坚定信心，以节约型公共机构建设为主线，坚持全面推进和重点突破相结合，坚持政策引导和市场推动相结合，坚持源头控制和存量优化相结合，切实抓好《公共机构节能“十二五”规划》的组织实施，确保各项目标任务按时保质保量完成。要重点抓好以下七项工作：
（一）抓好建筑及用能系统节能。要强化新建和维修改造项目节能，严格执行建设项目节能评估和审查制度。政府办公建筑、公益性建筑率先执行绿色建筑标准，积极发展绿色建筑。大力推进北方采暖地区公共机构既有办公建筑供热计量以及热源、供热管网和温控装置改造，逐步实现按热量收费。继续深入开展办公区配电、空调、照明、电梯等重点耗能设备节能改造，积极实施食堂、信息机房等高耗能附属设施改造。加大太阳能光伏发电、光热利用以及地源热泵推广力度，稳步提高新能源和可再生能源应用比例。
（二）抓好公车治理和节油工作。紧紧围绕“总量减少、费用降低、管理规范”的公务用车问题专项治理工作目标，坚持从严从紧，抓好公务用车新编制核定和违规车辆处理工作，切实压缩车辆规模。坚持厉行节约，加强公务用车配备使用管理，严格配置标准和编制管理。坚持纠建并举，着眼于建立健全公务用车管理长效机制，稳步推进公务用车改革。全面淘汰“高污染、高排放”车辆，提高新购车辆中自主品牌和新能源汽车比例。实施公务用车油耗定额管理，实行单车核算，落实公务用车定点加油和“一车一卡”加油制度，切实降低公务用车油耗。
（三）抓好资源节约和综合利用。认真落实国家节水政策，执行最严格的水资源管理制度，实行水耗定额管理，规范用水计量器具配备，推广使用节水型器具，开展再生水利用和雨水收集试点示范，努力建设一批节水型公共机构。加强资源回收利用，开展废纸、废塑料、危险废弃物、废弃电器电子产品等废旧商品分类收集，积极构建集中处理、规范高效的废旧商品回收体系。推广使用环保再生纸、再制造硒鼓等再生办公用品。
（四）加强管理制度建设。加快制定公共机构建设项目节能评估审查以及能源审计、能耗公示、评价考核、节能监察等制度办法。根据不同行业、不同系统的能源消耗水平和特点，制定公共机构能源消耗定额和支出标准，实行能源消耗定额管理，逐步完善“能耗基准线”制度、“通用能耗”评价制度、专业设备和特殊业务用能评价制度，推进公共机构用能管理标准化。进一步完善节能产品和服务的政府集中采购制度，推进政府绿色采购。
（五）加强计量统计考核。组织开展公共机构用能分户、分类、分项计量，规范计量器具配备和管理。建立公共机构名录库，全面摸清全国公共机构的数量、建筑面积、用能人数等基本信息。加快建设公共机构能耗统计信息系统，改进统计手段，提高工作效率和数据质量。建立健全节能目标责任制，按年度逐级分解落实节能目标，坚持年初部署、年中督导、年底考核，定期公布考核结果，落实奖惩措施，开展表彰奖励。
（六）加强资金技术支撑。加大公共机构节能投入，发挥财政资金引导作用，优先推广LED光源、节能灶具、节能插座等效果好、见效快的节能节水产品，积极支持示范单位建设、绿色照明、绿色数据中心等重点工程。大力推行合同能源管理机制，广泛引入社会资金参与公共机构节能。建立科学的公共机构节能节水技术产品遴选、鉴定、试用、推广机制，制定公共机构节能节水技术产品目录，支持国有自主产权、效果显著的节能技术和产品应用。
（七）加强宣传教育。充分利用各种媒介，大力宣传公共机构节约能源资源工作，形成强大的宣传声势。借助节能宣传周等平台，认真组织开展主题宣传活动，提高广大干部职工节能意识，培养节能习惯，营造节能氛围。加大公共机构节能培训力度，充分利用高校、科研院所、行业协会和网络资源，以多种形式开展专业培训。开展节能岗位培训和考核，试行能源管理师制度，逐步推行用能管理持证上岗。
三、模范带头，真正把公共机构节约能源资源工作落到实处
公共机构节约能源资源既是一项现实紧迫的工作，又是一项长期艰巨的任务。要加强组织领导，不断创新思路，改进方法，突出重点，狠抓落实，充分发挥公共机构在全社会节能减排中的模范带头作用。
（一）加强组织领导，发挥表率作用。各级公共机构节能管理部门要进一步明确责任，细化措施，做到意识不减弱，要求不降低，工作不懈怠，行动不放缓。充分发挥公共机构节能工作领导小组或联席会议的作用，加强相关部门的协调配合，形成运转顺畅、执行有力、监管有效的组织协调机制。要强化队伍建设，加强业务培训和教育，着力提高专业素质和管理能力。各级国家机关要做表率，带头建设节约型机关；教育、科技、文化、卫生、体育等行业主管部门和人行、税务等系统主管部门，要积极发挥行业和系统带动作用，推动本行业、本系统深入开展节约能源资源工作。各级公共机构要大力倡导绿色、低碳、环保的消费理念，积极弘扬勤俭节约的优良传统，引领和推动全社会形成节能的风尚和节约的文化。
（二）创新工作思路，改进工作方法。要积极发挥主观能动性，树立创新意识，拓宽创新视野，增强创新动力和信心，紧紧抓住具有战略性、全局性和宏观性的关键问题，深入思考，精心谋划，用创新的思维谋划新思路、研究新问题、出台新举措，推动公共机构节约能源资源工作取得新发展。要改进工作方式方法，注意从主要依靠行政手段向综合运用行政、法律、经济、技术等手段转变，从条块分散的平面管理向分层次、分类别有机联系的立体化管理转变，从注重过程管理向从入口到过程、再到出口的全生命周期管理转变。既要依靠宣传引导，也要依靠强化管理，更要依靠技术进步。要实现管理的信息化、专业化，提高管理效率，降低管理成本。
（三）突出工作重点，务求取得实效。公共机构节能涉及多个领域，既要注意全面推进，解决好发展不平衡的问题，又要注意重点突破，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动全局发展。要抓工作中最薄弱的环节，抓能源资源消耗最大的领域，抓工作推进最慢的地区，抓社会影响最强的行业，条块结合、分类推进，使得各项工作都能有示范、有典型、有闪光点、有说服力。要从实际出发，充分考虑当地的气候特点、自然条件和自身的工作基础，确定工作重点，不能不顾实际莽撞蛮干，也不能眉毛胡子一把抓，否则将一事无成。重点工作一经确定，就要狠抓落实，一抓到底，抓出成效。
同志们，公共机构节约能源资源工作是法律赋予我们的职责。我们的工作正处于“爬坡”阶段，需要“打攻坚战”、“啃硬骨头”，形势相当紧迫，任务非常艰巨。我们要切实增强紧迫感和责任感，把思想统一到党中央、国务院的部署和要求上来，充分发挥有利因素，积极克服工作困难，认真解决难点问题，以更坚定的信心、更坚决的态度、更有力的举措，努力实现公共机构节约能源资源的各项目标和任务，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开，为促进经济社会全面发展作出新的更大的贡献！
