国管局 文化和旅游部 体育总局 国家文物局 中国科协关于更高水平更高质量推进场馆类公共机构节能降碳工作的通知
国管节能〔2026〕235号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团机关事务管理部门、文化和旅游厅（局）、体育局、文物局、科协，广东省能源局：
为深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《“十五五”碳达峰行动方案》《中共中央办公厅、国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》等文件部署，系统推动场馆类公共机构更高水平更高质量做好节能降碳工作，现通知如下：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和目标为牵引，以绿色低碳转型为主线，立足服务经济社会发展定位，统筹推进优质公共服务供给与节能降碳各项工作，促进各类能源资源全面集约节约利用，充分发挥博物馆、图书馆、文化馆、美术馆、体育馆、科技馆、展览馆等场馆在经济社会发展全面绿色转型和美丽中国建设进程中的窗口示范效应。
对标碳达峰目标，在保障展陈运行、藏品保护、群众文体参观服务质量前提下，持续提升能源资源利用效率，优化用能结构，降低二氧化碳排放。“十五五”时期，各级场馆类公共机构碳排放、能源资源消费以2025年为基数，努力实现到2030年单位建筑面积碳排放下降8.5%，人均能耗下降5%，人均用水量下降3%，碳排放总量2030年前尽早达峰。
二、工作举措
（一）健全能源资源管理体系。根据部门职能定位，建立完善各类场馆绿色低碳运行管理机制，压实相关部门节能降碳管理责任，做好分级分类管理和指导监督。指导场馆构建覆盖水电油气节约、绿色展陈、低碳运营一体化的节能降碳管理体系。完善全国公共机构节约能源资源综合信息平台场馆名录库，实现能源资源消费数据自动采集整合，常态化开展能源资源消费、碳排放统计分析。严格按照《公共机构碳排放核算指南》，精准核算场馆碳排放量。强化节能降碳目标管理，对照《公共机构绿色场馆评价导则》、能耗定额标准，分类型、规模差异化核定能源资源消费定额指标。开展节能降碳综合评价，依托能效分级、用能诊断等手段，补齐场馆节能降碳短板。
（二）统筹实施节能降碳改造。统筹利用现有资金渠道，支持中央国家机关所属场馆以及各级各类场馆的节能降碳改造，积极组织场馆类公共机构申报节能降碳改造补贴。重点围绕建筑围护结构、供暖、空调、通风、照明、变配电、绿色算力等设施，以及文物展柜恒温恒湿、库房环境调控、智能运维管控等专用系统，实施系统性节能降碳改造，开展节水器具配备更新和老旧供水供热管网改造。规模化推广建筑光伏一体化、空气源地源热泵等可再生能源技术，提升场馆设备电气化水平，减少煤炭、燃气等化石能源使用。新建场馆严格执行绿色建筑二星级及以上标准，推广超低能耗建筑，因地制宜打造低碳场馆。
（三）推广市场化运营机制。鼓励和支持场馆采用能源费用托管等合同能源管理模式，引入社会资本参与节能降碳改造与专业化运维管理。联合专业能源服务企业，充分利用场馆屋顶、闲置空地建设光伏发电系统，提高可再生能源利用率。加快场馆停车场新能源充电设施配套建设，完善新能源汽车、电动接驳车辆充电配套条件。鼓励采用合同节水管理方式，引入社会力量投资老旧管网及节水改造。
（四）强化日常精细化运维。落实能源资源岗位专人负责制，将节能降碳目标纳入物业服务考核清单，做好暖通、照明、电梯、恒温展柜等设备巡检维保和常态化运行调适。结合场馆实际依托物联网、大数据搭建升级智慧能源管控平台，实现能耗、水耗、碳排放、环境参数实时在线监控，加强人工智能场景应用，定期开展用能分析、水平衡测试。针对展厅、文物库房、公共大厅、后勤区域需求差异，优化空调、照明、通风、恒温设备运行策略，在保障藏品安全、参观体验前提下最大限度降低能耗。
（五）打造绿色低碳传播阵地。深入推进绿色低碳理念与展陈设计、文创开发、科普活动深度融合，打造绿色低碳主题常设展览、科普教育品牌。大力发展线上展厅、虚拟导览、数字云展，降低实体展览配套能耗。推动大型展陈、科普仪器跨馆、跨区域共享使用，提高设备运转效率和利用效能。结合展陈、文体活动需求开展场馆适用技术研究，鼓励大型展会、文体活动通过采购绿电、购买碳配额、核证自愿减排量（CCER）、碳普惠项目减排量等方式抵消碳排放。
（六）常态化开展宣传教育。整合馆内大屏、官方公众号、线下活动等宣传载体，常态化开展节能、节水、节粮、垃圾分类、绿色出行主题宣传和日常宣传，培育简约文明的低碳参观新风尚。组织场馆管理、后勤服务、物业人员开展节能降碳知识、能源费用托管政策等专项培训。大力创建节约型公共机构示范单位，积极参加公共机构能效领跑者、水效领跑者遴选，持续深化绿色场馆建设。加强示范单位经验做法和典型案例宣传，发挥标杆示范作用。
三、组织实施
（七）强化组织领导。各级机关事务管理部门要高度重视场馆类公共机构节能降碳工作，严格落实“十五五”碳达峰各项目标任务，统筹调配政策、资金、资源，强化跨部门协同联动，构建机关事务管理部门牵头，文化和旅游、体育、文物、科协多部门协同推进工作机制。充分发挥学会、协会支撑作用，开展不同类型场馆能耗碳排放定额标准研究。加强能源运维专业队伍建设和跨学科人才培养，不断提升节能降碳专业化水平。
（八）系统落实推进。各地机关事务管理部门要主动牵头完善能耗统计、指标管控体系，面向各类场馆开展节能降碳政策、市场化机制宣讲督导，推动各项任务落地落细。各级文化和旅游、体育、文物主管部门及科协要履行监督管理责任，加强调查研究和专家指导，强化辖区场馆节能降碳日常监督考核，健全激励约束机制，引导各类场馆深挖节能降碳潜力。各场馆要切实履行节能降碳主体责任，结合藏品保护、文体服务用能特点制定节能运行及改造方案，确保节能降碳工作取得实质成效。
国管局 文化和旅游部 体育总局
国家文物局 中国科协
2026年10月9日
