公共机构节能管理司 2011年10月14日
编者按：9月14至15日，国管局在京组织召开公共机构节能“十二五”规划暨能耗统计培训会议，学习贯彻《“十二五”节能减排综合性工作方案》和《公共机构节能“十二五”规划》，总结“十一五”公共机构节能工作，研究部署“十二五”任务。会上，河南省、重庆市、宁夏回族自治区的代表作大会发言，现将交流材料刊登如下，供各地方、各部门学习和借鉴。
强化管理 深化宣传 加快改造
不断推进公共机构节能工作深入开展
河南省委省政府机关事务管理局
“十一五”期间，河南省委省政府机关事务管理局深入贯彻落实科学发展观，以《节约能源法》、《公共机构节能条例》为依据，以加强领导、健全组织、强化管理、深化宣传，有序进行节能改造为手段，以节水、节电、节油、节约办公经费为重点，结合河南省公共机构实际，多措并举，狠抓落实，公共机构节能工作初步走上了制度化、法制化、规范化道路，取得了一定成绩。
一、 在加强管理中提高节能工作水平
一是各级领导高度重视。河南省委、省政府高度重视公共机构节能减排工作，主要领导多次做出批示，主管省领导担任节能形象大使，召开专题会议进行动员部署，协调完善各级机关事务部门的节能监管职能，加大财政投入，完善管理机构，落实人员编制。全省18个省辖市、91家省直单位和9个系统也相继成立了本地区、本部门和本系统负责公共机构节能工作的领导机构，并设置办公室，明确专人负责，形成了“全员抓节能”的浓厚氛围。二是管理体系基本健全。河南省政府机管局建立了统一管理、分工负责、相互协调、监管有力的公共机构节能管理体制，先后成立了省直机关节能减排工作领导小组和省节能减排工作领导小组公共机构节能减排办公室，建立全省公共机构节能联络员和协作组制度，制定能耗管理、节能档案管理以及节电、节水、节油等制度50余项，《河南省公共机构节能管理办法》的施行，完善了公共机构节能制度法规体系，保障了全省公共机构节能减排工作的协调推进。三是切实加强目标考核。为实现节能约束性目标，河南省省政府每年组织省直机关厅（局）长、各省辖市分管公共机构节能工作的副市长签订《节能减排公约》和《节能减排目标责任书》，将其纳入省政府责任目标考核体系，并定期、不定期地开展形势分析和督导，年底统一组织考核评价。各省辖市、省直各单位、各系统也相继建立了节能工作目标责任制，层层分解目标，确保了工作任务的落实。四是扎实开展能耗统计，通过研发的能耗统计软件，基本摸清了全省50700家公共机构的用能设备情况，完成了近1.2亿平方米办公建筑基本情况和9万余辆公务用车的能耗基础数据的统计分析，建立起全省各级公共机构名录和能耗统计数据库。全省上下先后组织开展能耗统计制度和软件培训班近300期，累计培训人员达5万人次，开通网上用户共42655家，搭建起了河南省公共机构能耗统计信息化平台。
二、 在强化宣传中增强节能意识
一方面，通过建立日常宣传和集中宣传相结合的节能宣传教育模式，不断增强干部职工节能减排的主动性、积极性。“十一五”期间，河南省以创建节约型机关、学习贯彻《节约能源法》和《公共机构节能条例》为主题，利用电视、报纸和专门设立的全省公共机构节能网站等媒介，并在省公共机构中先后组织开展了两次宣传月、三次宣传周和两次知识竞答活动，通过集中宣传教育和能源紧缺体验，不断强化节能行为，使节能理念深入人心。另一方面，进一步加大教育培训力度。围绕解决制约河南省公共机构节能减排工作的突出问题，全省各级公共机构组织开展各类教育培训活动150余次。同时，通过“以会代训”培训模式，先后召开了形式多样的各类会议20余次。
三、 在推进改造中提升节能效果
“十一五”期间，河南省共投入各项节能专项资金约2.5亿元，用于实施节能改造和推广使用“新能源、新产品、新技术”，取得了良好的效果。一是积极开展节能改造。全省共拨付专项资金2828万元，完成公共机构办公区615万只节能灯具更换任务，基本淘汰了低效照明产品。全省各级公共机构更换节能水龙头和卫生洁具11万个（套），并对绿化草坪推广应用喷灌、滴灌技术。河南省财政拨付专项改造资金1206万元对省直15台燃煤锅炉进行了改造。部分省辖市和单位还进行了外墙保温改造和中央空调改造；大部分省直单位完成了办公区与非办公区水电分户计量。二是积极进行“新能源、新产品、新技术”推广。鹤壁市体育馆太阳能光伏发电系统项目、安阳市广厦新苑小区和驻马店市市级机关综合办公区建设的100千瓦太阳能电站项目均为全国重点示范项目；河南财政税务高等专科学校建成380千瓦的光伏发电系统是全国光伏发电的首个实验基地。河南省交通厅建成光伏发电、风能发电和蓄电池三位一体的复合能源系统。郑州市建设的中水循环利用工程，每年可节约绿化用水4万余吨。商丘市质检局自行研制节能插座，可在关闭计算机的同时，自动切断房间内所有电器电源，减少了电器空耗。三是积极探索合同能源管理新路子。郑州市高新区、商丘市市政中心和省民族中等专业学校在中央空调、燃煤锅炉改造项目中采用了合同能源管理模式，为河南省合同能源管理的实施探索了路子，积累了经验。2011年4月6日，河南省出台了《河南省公共机构合同能源管理（暂行）办法》，为促进节能服务产业发展，引导社会资金投入节能改造提供了依据。
近几年，河南省公共机构节能取得了较为明显的成效。2010年，全省公共机构综合能耗302.5万吨标煤，人均综合能耗0.24吨标煤，比2005年降低22.6%；总水耗4.1亿吨，人均水耗32.6吨，比2005年降低24.6%。
科学规划 稳步推进 深入开展公共机构节能工作
宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局
近年来，宁夏回族自治区各级公共机构认真贯彻落实《公共机构节能条例》及国家和自治区关于公共机构节能工作的一系列决策部署和政策措施，全面启动了公共机构节能工作，取得明显成效。“十一五”期间，全区公共机构单位建筑面积能耗在2005年的基数上下降23.3%，人均综合能耗下降24.5%，人均水耗下降30.6%，完成了“十一五”确定的各项目标任务。
一、抓组织领导，完善节能管理体系
“十一五”期间，宁夏回族自治区人民政府成立了以自治区党委常委、政府常务副主席为组长、以机关事务等16个部门为成员单位的全区公共机构节能工作领导小组。领导小组各成员单位按照各自职能分工，从不同角度加强了公共机构节能管理工作，形成齐抓共管的良好局面。2010年，宁夏回族自治区编办批准自治区政府机关事务管理局设立了公共机构节能处，专门负责推进、指导、协调、监督全区公共机构节能工作。各地级市和区本级各单位也相继建立了负责本地区、本系统、本单位公共机构节能工作的组织领导机构，明确了节能工作的具体部门和责任人。
二、抓制度建设，强化目标考核
“十一五”期间，宁夏回族自治区制定出台了《关于加快发展新能源产业的若干意见》、《宁夏回族自治区实施<中华人民共和国节约能源法>办法》和《加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》等节能政策；制定了《宁夏回族自治区公共机构节能工作考核办法》和评分细则等制度10余项；《宁夏回族自治区公共机构节能办法》已列入政府立法计划。2009年以来，宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局对全区公共机构节能工作实行目标管理，做到了年初有目标、年中有督查、年底有考核。采取重点督查、日常抽查和实地查看等方式，加大监督检查力度，及时将督查抽查情况在全区进行通报。在2011年自治区公共机构节能工作会议上，分地级市、教文卫体系统、区直单位三类下达了2011年公共机构节能目标责任书，自治区政府对公共机构节能先进单位和个人进行了表彰奖励，对未完成目标的18个单位进行了通报批评。
三、抓宣传教育，普及节能知识
宁夏回族自治区把宣传教育作为推动公共机构节能工作的基础性工作来抓，采取多种形式，加大宣传教育，普及节能知识，提高公共机构用能人员节能意识。一是创新载体，丰富内容。在以举办培训班、开展节能主题演讲和召开座谈会等形式推动的基础上，利用条幅、展板、显示屏、手机短信等媒介进行宣传，提高公共机构用能人员节能的自觉性。在《宁夏机关事务》刊物上开辟公共机构节能专栏，搭建了公共机构节能宣传教育和信息交流的良好平台。二是集中宣传，强化氛围。每年开展的全区公共机构节能宣传周活动，自治区党委宣传部进行部署，下发宣传方案，召开媒体通气会。全区各级公共机构积极响应，报纸、广播、电视、网络等十多家主要媒体以及手机报积极参与报道，形成了全方位、立体式的宣传教育形式。同时还开展绿色出行、爬楼梯和自行车慢骑比赛等活动，特别是自治区政府领导带头参加，率先垂范，为宣传和推进公共机构节能工作起到了良好的示范作用。三是强化培训，提升水平。自2009年以来，自治区先后5次对全区各级公共机构节能负责人、联络员和统计员1200多人集中进行各类培训活动。各地级市也相继开展不同形式的节能培训、宣传和座谈，公共机构节能在全区各级公共机构中已深入人心。
四、抓能耗统计，夯实基础工作
为加强公共机构能耗统计工作，制定了《宁夏回族自治区公共机构能源资源消耗统计实施方案》，委派专人参加全国公共机构能源资源消耗统计培训班，学习掌握相关知识；在举办自治区本级公共机构能耗统计培训班的同时，深入市县开展能耗统计培训业务指导，并分层次、分部门、分行业对全区能耗统计人员进行培训，培训率达90%以上。建立了公共机构能耗统计数据月度快报制度，及时掌握、监督各地各单位能耗动态，认真落实能耗统计汇总工作，能耗数据统计面已覆盖全区，完成了2005—2010年度全区公共机构能源资源消耗的统计汇总。同时还积极开展年度能源资源消耗分析，为开展公共机构节能工作提供了详实的数据。
五、抓节能改造，切实降低耗能
“十一五”期间，宁夏回族自治区各级公共机构共投入资金8000多万元，主要用于高耗能设备节能改造、淘汰高耗能产品和推广使用新能源、新产品、新技术等，实施可再生能源应用示范项目近50个，实施各种节能改造重点项目20多个。2005年以后全区新建公共建筑强制推行了节能审查制度，使公共机构新建建筑均执行了节能50%的标准。结合建筑节能工程的实施，自治区积极推进供热改革，目前公共机构建筑完成的热计量改造已达101万平方米。自治区政府大楼先后投入400多万元对供电系统进行了综合节电改造；对原来分散的楼宇自控、消防报警和安全监控系统进行综合改造，实现了集中监控、降低能耗和提高效率的目的，仅2010年就节约用电近15万度。宁夏附属医院对综合楼及康复楼进行建筑节能改造，年节能达2258吨标煤。石嘴山市投资400万元安装太阳能路灯174盏，年节约用电18万度。通过实施节能改造项目，能耗下降效果明显。
齐抓共管 扎实推进公共机构节能工作
重庆市市级机关事务管理局
“十一五”期间，在市委、市政府的领导下，重庆市市级机关事务管理局按照《公共机构节能条例》（以下简称《条例》）的总体要求，紧紧围绕组织领导、宣传培训、制度建设、目标考核、节能改造等重点环节，扎实推进全市公共机构节能工作，取得了积极成效，全面完成“十一五”各项工作任务，实现了水、电、燃油等指标总体下降20%的目标。
一、切实加强组织领导，完善管理机构
重庆市市委、市政府高度重视公共机构节能工作，成立了由分管副市长为组长，市经信委、机关事务局等18个单位为成员的市公共机构节能工作领导小组，领导小组办公室设在市机关事务局，涉及公共机构节能的重要工作都提交领导小组研究决定，全市40个区县政府分别成立了节能工作领导小组。市委、市政府领导对公共机构节能工作多次批示，每年均把公共机构节能工作写入《政府工作报告》。在新一轮机构改革中，重庆市在市机关事务局增设节能工作处，全市40个区县机关事务工作机构都设立了节能科室，全市公共机构都明确了专人担任节能工作联络员，强化了公共机构节能管理职能，形成了有机构管事、有人干事的良好工作局面。
二、大力开展宣传培训，提高节能意识
一是召开全市公共机构节能工作会议，贯彻落实《条例》，重庆市政府下发了贯彻《条例》实施意见；召开全市管理机关事务工作机构负责人会议、后勤协会片区会、工作检查评比会，学习贯彻《条例》。二是多形式、多渠道宣传公共机构节能工作。如将公共机构节能法规纳入普法考试，将公共机构节能知识编入干部培训教材，将节能知识和理念推广到中小学课堂，编制《节能三字经》，编发手机短信和彩信，组织“节能减排，健康骑行”活动等，着力营造全社会节能的氛围。三是开展知识竞赛。开展以“普及知识、提高意识、进一步推进公共机构节能工作”为主题的宣传教育活动，全市公共机构约30000余人次参加节能知识答题和竞赛。四是组织征文活动。在国管局组织的征文评选活动中，选送的作品有三篇获奖。五是举办各类培训。全市分类分批举办各类培训班220期，培训近2万人次，学习节能政策法规、业务知识和操作技能，提高了公共机构节能工作人员的节能意识和工作水平。
三、健全工作机制，严格目标考核
一是出台《重庆市公共机构节能办法》，组织编制重庆市公共机构节能“十二五”规划。二是建立节能检查制度，形成由公共机构节能领导小组成员单位联合检查的工作机制，定期和不定期对市级机关节能工作日常开展情况、公务车使用情况等进行抽查，对存在的问题提出整改意见并进行通报。三是建立能源资源消耗管理制度，制定了节能考核评价制度、节约用水制度、节约用电制度、节约用油制度。四是建立能耗统计制度。制定了《重庆市公共机构能源资源消耗统计实施方案》下发各区县和市级机关。重庆市市级机关每月向市机关事务管理局报送能源资源消耗统计数据，每半年报送分析报告；各区县每季度向市局网络报送能耗报表，每半年报送分析报告，每半年通报一次各单位能源资源消耗情况。五是严格实行量化考核。将市级机关和区县政府公共机构节能工作纳入重庆市政府年度目标考核内容，每年严格组织考核，奖惩分明。
四、积极推进节能改造，全面推广节能产品
一是开展节能审计。重庆市市级机关事务管理局委托重庆大学等专业机构对85个市级公共机构进行能源审计。二是大力实施既有建筑节能改造，重庆市市级机关事务管理局与市经信委、市财政局密切合作，利用节能改造相关政策，采取以自筹资金为主、节能专项资金补贴为辅的方式，实施既有建筑节能改造。“十一五”期间，市节能专项资金投入866万元，市级机关各单位配套总投资近1800余万元，在市级机关中实施了53个节能改造项目。各区县多渠道筹集资金2000余万元，实施节能改造项目105个。三是探索开展合同能源管理。2009年7月，重庆市政府印发《关于贯彻实施〈公共机构节能条例〉有关工作的通知》（渝府发〔2009〕69号），明确实行合同能源管理中的收益分配纳入公共机构公用经费支出，从政策上为推广合同能源管理提供了条件。渝中区、綦江县等区县已成功实施了9个项目，效果明显。四是全面推广节能产品。推广使用高效照明产品70万只，全市公共机构高效照明产品使用率90%，市级机关达100%。积极推广新能源和可再生能源，建成地（水）源热泵项目6个，太阳能项目7个，重庆市教委在全市开展为期3年涉及608所学校的新农村卫生新校园建设工程，其中建沼气池26528立方米。
