公共机构节能简报第18期

中央国家机关2011年节约能源资源工作

进展情况和2012年工作安排

     一、2011年中央国家机关节约能源资源工作进展情况

2011年是“十二五”开局之年。为进一步推动节能减排工作，党中央、国务院出台了一系列指导性政策和文件。3月，中办、国办联合印发了《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》（中办发〔2011〕13号）；8月，国务院印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》（国发〔2011〕26号）；9月，全国节能减排工作电视电话会议召开。温家宝总理去年5月对中央国家机关厉行节约工作作出重要批示：“建设一个廉洁、节俭的政府是我们的目标。中央国家机关要带头厉行节约，务求实效，不搞形式主义，不走过场。”国管局与发展改革委、财政部、中央国家机关工委等四部门联合印发了《关于中央国家机关带头厉行节约发挥表率作用的通知》，召开了中央国家机关厉行节约工作会议，马凯国务委员在会上发表重要讲话。

这些重要会议、文件和国务院领导同志的重要批示、讲话为我们做好节约能源资源工作提出了要求，明确了努力方向。一年来，中央国家机关各部门统一思想，密切配合，多措并举，稳扎稳打，较好地完成了各项任务。

（一）加强规划部署，完善节能长效机制。

为贯彻落实国家“十二五”规划和《国务院“十二五”节能减排综合性工作方案》，去年，国管局在多次组织召开专家论证会、先后到20多个部门和企事业单位调研、广泛征求各方面意见的基础上，制定并印发了《公共机构节能“十二五”规划》，明确了“十二五”期间公共机构节能工作的指导思想、目标任务、重点领域、重点工程和保障措施。各部门也结合实际，对本部门“十二五”节约能源资源工作进行了总结，对 “十二五”工作进行了部署。工业和信息化部、农业部、安全监管总局等部门也分别出台了节能“十二五”规划。银监会等部门召开了系统节能减排工作会，总结和部署本系统节能工作；人民银行对本系统“十一五”期间节能先进集体和先进个人进行了评选表彰。水利部、安全监管总局、证监会等部门专门成立了节能处，理顺了管理体制，推动了所属单位节能工作的开展。

为使公共机构节能工作规范化、制度化，国管局组织起草或会同有关部门起草了《中央级公共机构节能考核评价办法》，《公共机构办公用房节能改造建设标准》等制度标准，开展了新能源和可再生能源、能耗统计、建筑节能等课题研究。各部门也结合实际，制定了一系列节能管理制度，并采取各种有效措施，为完成2011年的节能目标做出了重要贡献。

（二）分解节能指标，加强能耗统计监督。

在中央国家机关严格施行月度统计、半年汇总通报制度，通报了中央国家机关2010年和2011年上半年用水、用电、用油情况；分解下达了中央国家机关107个部门2011年用水、用电、公务用车用油指标，加强了对节能目标完成情况的检查、监测和预警。各部门也加强用能目标分解和计量管理，落实分项计量措施，实时监测重点部位和设备能耗状况。公安部召开了所属公共机构用能分项计量工作会议，印发了《公安部公共机构能源资源消耗分项计量工作指导意见》，规范了部属公共机构用能分项计量工作。

按照国家统计局规定，国管局结合工作实际重新修订印发了《公共机构能源资源消耗统计制度》，并对中央国家机关能耗统计人员进行了培训。国土资源部、卫生部、质检总局、体育总局、统计局等单位制定了《公共机构能源资源消耗统计制度》实施方案，完善了统计范围，规范了统计数据的采集、报送，提高了能耗统计数据质量；交通部、人力资源社会保障部、烟草局等单位实行能耗定期公示制度，民政部利用政务通平台，每季度通报用水、用电情况，增强干部职工的节能紧迫感；海关总署自主开发了能源资源消耗统计软件，提高了统计工作效率。经过各部门努力，能耗统计水平和数据质量有了新的提高。

（三）扎实开展节能节水改造，有效降低能源资源消耗。

2011年，我们向发展改革委、财政部申请节能节水改造资金1.48亿元，用于中央国家机关既有居住建筑供热计量及节能改造、水平衡测试、节水型洗菜机、空调过滤器等设备设施节能节水改造。在外交部、测绘局、宗教局等26个部门改造采暖水泵221台、变频器72台。组织科技部、高法院等19个部门实施了办公区节能改造。组织开展中央国家机关节水改造项目，完成财政部、水利部、国管局等部门节水改造。在铁道部等22个部门及北京师范大学等高校安装节水型水嘴2800个。会同北京市水务局组织开展中央国家机关节水型单位创建工作，林业局、港澳办和国资委及其6个机关服务中心等43个部门和单位建成北京市节水型单位，目前46%的部门成为北京市节水型单位。各部门、各单位也积极筹措资金推进节能改造，发展改革委在地下车库更换358支16W LED灯具，节电57%；社科院投入140余万元在院部进行节电改造，分户安装磁卡电表，对郭沫若纪念馆进行综合节能改造；体育总局训练局水球馆进行LED灯改造后，每年可节电10万度；税务总局机关投入180万元对低压电源进行谐波治理；烟草局积极引入第三方投资进行高效节电系列改造；铁道部取消了机关办公区域7处公共浴室；民政部狠抓食堂节水，年节水15%。节能节水改造项目的实施，有效降低了能源资源消耗。

（四）推广新能源和节能新产品、新机制，开展资源回收利用。

推广新能源方面，我们积极开展了屋顶光伏发电试点。在人力资源社会保障部、旅游局建成180千瓦光伏发电试点项目，去年6月运行以来发电10万度。国务院办公厅安装太阳能光热系统300多平方米，光伏发电系统37千瓦；住房城乡建设部在办公楼及住宅楼楼顶安装的170千瓦光伏发电系统，去年发电约20万度；去年底全国人大常委会办公厅在机关新办公楼屋顶建成了100千瓦的光伏发电示范项目。财政部也下达了中央国家机关建设10兆瓦屋顶光伏发电示范项目的任务。

推广节能新产品方面，我们超额完成了上年中央国家机关及下属单位财政补贴高效照明产品推广任务，推广节能灯480余万只。协调落实了2011年高效照明产品400万只的推广计划，并分解下达了推广任务。

为推广合同能源管理机制，国管局会同发展改革委、财政部印发了《关于加快推行合同能源管理有关问题的通知》，明确了中央级公共机构合同能源管理项目的实施流程和奖励标准。不少部门对采用合同能源管理模式开展节能工作表现出浓厚兴趣，并积极咨询有关情况。安全部委托专业节能服务公司采用合同能源管理的方式，对某办公大院供暖系统进行了改造，不仅节约了前期投资，从去年11月供暖到昨天上午8点，与前两年能耗平均值相比，节约用电10.8万度，节约燃气16.6万立方米，节约经费46.3万元，效果十分明显（一会儿安全部的同志还要作经验交流）。民航局已与节能服务企业签订了合同能源管理项目合同。清华大学等高校也开展了合同能源管理项目试点。

在推动资源回收利用方面，组织开展了中央国家机关含汞废旧灯管集中回收工作，到目前累计回收废旧灯管7万多只。全国政协办公厅、住房城乡建设部安装了厨余垃圾处理设备，对厨余垃圾进行无害化处理，提高了垃圾减量化水平。

（五）开展宣传培训，提高节能意识和管理水平。

组织中央国家机关开展了以“节能低碳新生活，公共机构做表率”为主题的节能宣传周活动，开展了停开电梯、空调，步行或骑车上下班等能源紧缺体验活动，向各部门发放了节能宣传画、节能知识笔记本、节能环保提示贴。举办了中央国家机关节水型单位授牌暨废旧灯管回收签约、光伏发电试点项目落成仪式等活动，表彰了公共机构节能征文暨创意作品征集活动获奖单位和个人，印制发放了《获奖作品集》。编缉出版了《国外公共机构节能实践》一书，编发《公共机构节能简报》13期，依托公共机构节能网及时发布节能政策法规，利用《中国机关后勤》、《节能与环保》等媒体，广泛宣传节能减排基本国策的重大战略意义，展示“十一五”公共机构节能减排成果，起到了很好的导向作用。各部门、各单位广泛开展“低碳体验日”、“抵制过度包装”等节能宣传周主题活动，并通过发放节能环保袋、环保纸扇、举办签名活动、开设专题网站、开展节能知识竞赛等形式多样的宣传活动，引导广大干部职工积极参与，营造了浓厚的节能氛围。新华社、中央电视台和中国政府网等媒体进行了现场采访和跟踪报道，产生了良好社会反响。

组织开展了节能政策法规和技术培训，举办了中央国家机关合同能源管理和节水型单位创建、能源资源消耗统计制度和能源资源统计数据分析方法以及中央国家机关节电知识培训班，有力地提升了各部门节能管理和技术水平。组建公共机构节能培训团赴德国进行培训。海关总署、统计局、银监会等单位举办了全系统的能耗统计培训。

经过各部门的共同努力，与2010年相比，2011年中央国家机关用电总量下降0.29%，人均用电量下降3.28%，单位建筑面积用电量下降4.32%，用水总量下降2.44%,人均用水量下降5.34%，公务用车油耗下降3.03%，超额完成了两办通知要求的主要能耗指标同比下降2%的任务。

但是，中央国家机关节约能源资源工作中还存在不少困难和问题：一是少数单位管理体制不够健全，缺乏协调联动机制，对下属单位节能工作抓得不到位，管理机构和人员仍未落实。二是基础工作还比较薄弱，能耗计量、统计、监测等基础工作需要加强，一部分单位特别是部门下属单位用能计量不到位，统计数据质量不高。三是各项制度、标准有待进一步完善，尚未形成系统化的节能管理制度体系，有的制度还需要研究调整。四是投入相对不足，节能改造以单项为主，系统集成不够，项目推进较慢。2012年，我们要下大气力解决这些问题，进一步提升中央国家机关整体节能工作水平。

二、2012年节能工作安排

2012年，是实施公共机构节能“十二五”规划的关键之年。我们要继续深入贯彻落实科学发展观，按照国务院领导同志关于厉行节约和公共机构节能工作的新要求，以节约型机关建设为主线，创新节约理念和方法，完善节能方案和措施，狠抓工作落实，努力推进中央国家机关节约能源资源工作再上新台阶。

（一）进一步完善节能管理规章制度。

加快推进公共机构节能制度体系建设。一是抓紧出台公共机构能源审计管理办法、公共机构节能监督考核办法、中央级公共机构节能考核评价办法、中央国家机关节能项目管理办法等规章制度；二是会同有关部门，抓紧制定各类管理标准，主要有公共机构能源计量器具配备标准、公共机构能源管理体系要求、中央国家机关节约型办公区评价技术导则等；三是会同有关部门研究编制公共机构绿色建筑行动方案；四是要编制《公共机构节能节水实践案例》，汇总先进经验，提供交流借鉴。各部门要配合做好这些制度制定和出台后的实施工作，同时要加强调查研究，在学习借鉴先进单位节能经验和做法的基础上，完善本部门、本单位节能管理制度。

（二）强化用能计量、统计和监督。

能源计量、统计是节能管理工作的基础，是分析评价节能工作水平及挖掘节能潜力的重要依据。今年我们要在组织实施好《公共机构能源资源消耗统计制度》的基础上，进一步加强和规范能源计量及能耗统计工作。一是积极推进中央国家机关各部门用能分户、分类、分项计量工作。各部门要核查本单位用能计量器具配备情况，建立健全用能计量器具管理档案，特别要加强信息机房、空调及锅炉等重点用能部位的计量、监测工作。二是组织开展公共机构名录库建设，下一步将对中央国家机关各部门所属公共机构的数量、办公建筑面积、用能人数等基本信息进行一次“全覆盖”普查，彻底弄清各部门节能管理的范围和底数。三是开展监督检查。近期，我们将对中央国家机关2011年节能目标完成情况进行核查，对能耗总量偏大的部门进行能源审计。下一步，将分解下达今年各部门用水、用电、公务用车用油指标，每个季度都要对有关节能目标完成情况进行跟踪督查。各部门要做好机关本级及所属公共机构节能指标的编制工作，进一步落实节能目标责任，并加强日常节能管理，定期开展节能监督检查。今年，我们还将按照《政府信息公开条例》的有关规定，参照公开“三公”经费的做法，研究向社会公开各部门用能情况问题，逐步实现节约能源资源工作从以提倡引导为主向强化激励约束转变。

（三）扎实开展节约型办公区建设。

今年，国管局将会同发展改革委和财政部启动2000家节约型公共机构示范单位建设工作。在中央国家机关，就是要开展节约型办公区建设，在办公区实施节能、节水、新能源利用等综合改造，实现中央国家机关节能改造从单项或分项实施向系统化节能推进的转变，通过打造节能试点示范工程，再推广这些试点示范单位的做法，有计划、分步骤地把各部门、各单位建成节约型办公区。今年我们将在发展改革委和财政部等部门的支持下组织编制中央国家机关节约型办公区整体改造方案。首批选择发展改革委、科技部、住房城乡建设部、国管局、工程院5个部门试点，完成外交部、财政部、人力资源社会保障部等15个部门节约型办公区改造方案编制工作。

（四）稳步推进节能改造。

要积极推动《公共机构节能“十二五”规划》明确的有关重点工程的实施，认真组织实施已有的改造项目。继续推进中央国家机关水泵变频改造工作，去年我们已基本完成供暖系统水泵变频改造，今年将完成中央空调和生活水泵改造工作。组织实施信息机房热管空调系统节能改造，第一批改造涉及13个部门17个信息机房，有改造任务的单位要细化改造方案，加快项目实施。今年，我们还将加快推进中央国家机关既有居住建筑供热计量及节能改造、办公建筑供热计量及分室热调控改造工作。去年财政部下达了中央国家机关49万平方米既有居住建筑供热计量和节能改造任务，我们拟订了改造方案，做了一些前期准备工作，下一步将组织招标和试点项目的改造施工。今明两年，我们计划完成中央国家机关办公建筑供热计量及分室热调控改造，并选择部分办公建筑开展按用热量收费试点。去年12月，国管局印发了《关于开展中央国家机关及所属在京单位既有建筑供热计量基本情况调查的通知》（国管节能〔2011〕629号），对各部门及所属在京单位既有公共建筑、既有居住建筑和锅炉房的基本情况进行调查。目前，已有中央编办、银监会、人口计生委等部门将调查表反馈给我司。我们将根据调查表报送时间顺序和填写内容的完整程度，组织编制改造项目建设方案，先报先改，后报后改，早改早节能。请其他部门尽快报送调查表，并保证调查数据的准确和完整。我们今年还将组织编制锅炉、电开水器等节能改造项目建设方案，积极做好项目立项申报工作，争取多实施一些节能改造项目。

在推动节能改造工作的同时，我们还要加强中央国家机关节能改造项目管理工作。一是完善建设项目节能设计评审标准和办法，加强建设项目节能设计评价，推进全过程节能监督审查，开展节能改造项目后评价；二是规范资金支付流程，编制节能改造基本建设资金支付标准流程及申报指南，做好节能改造项目资金支付和竣工项目财务决算。

（五）加强节水和资源综合利用。

贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）和《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔2012〕3号），按照加快节水型社会建设的要求，扎实开展节水工作，继续推进中央国家机关“节水型单位”创建工作。到今年底，中央国家机关要全部建成“节水型单位”。各部门还要积极推动所属单位开展节水型单位创建工作。今年，我们将组织实施节水型食堂食品清洗设备、卫生器具等节水改造，开展雨水收集、中水利用等节水改造试点。其中，节水型食堂食品清洗设备已完成需求调研，即将招标，下一步还请各有关部门积极配合做好改造实施工作。

要抓好资源综合利用工作。刚才，我们举办了废旧物品回收体系建设启动仪式，算是一次动员。建设完整的先进的中央国家机关废旧物品回收体系，是一项新的比较艰巨的任务，希望各部门高度重视，认真抓好这项工作。我们将协调中再生公司，统一配置集中收集装置，强化废旧物品分类收集，完善回收处理网络。经过我们的共同努力，年底前实现办公区废纸、废塑料、废旧灯管、废弃电器电子类物品等办公区主要废旧物品回收率达到80%以上。此外，今年还要开展中央国家机关餐厨垃圾集中回收和综合利用试点。

（六）进一步抓好新能源和节能新技术、新产品、新机制推广。

一是组织完成2011年财政补贴高效照明产品400万只推广工作，推广计划已下达各有关部门，请大家抓紧组织实施，确保安装到位。我们将适时组织对今年和过去推广情况进行检查。二是组织实施中央国家机关屋顶10兆瓦光伏发电示范项目。今年1月初，国管局组织对该项目进行了公开招标，确定了5家中标企业以合同能源管理的方式进行实施。近日我们又印发了《关于组织实施中央国家机关屋顶光伏发电示范项目的通知》，下午还要开会专门布置。请各部门抓紧确定实施企业，做好项目申请和实施有关工作，保证6月底前完成安装任务。三是编制节能节水技术产品推荐目录。目前市场上节能节水技术和产品种类繁多、鱼龙混杂，为更好地指导各部门选用节能节水新技术、新产品，我们将组织编制公共机构节能节水技术产品推荐目录，并定期更新，建立节能节水技术产品的遴选、评定及推广机制。四是大力推广合同能源管理。今年，我们将制定《中央级公共机构节能量审核机构管理办法》和合同能源管理实施指南，选定节能量审核机构，搭建完善中央级公共机构合同能源管理的体系和平台。组织有关部门和部分学校、医院开展合同能源管理项目试点。各部门要充分认识实施合同能源管理的重要意义，加强组织部署，积极规划和实施合同能源管理项目，早日取得节能效果。

（七）推进公共机构节能管理信息系统建设。

我们将在深入分析公共机构节能工作和信息化建设现状的基础上，明确公共机构节能管理信息化建设的当前及长远需求、建设目标、主要任务，组织编制公共机构节能管理信息系统建设方案，积极申报公共机构节能管理信息系统建设项目立项。目前中央国家机关已有少数单位开展了试点，自行建设了能耗统计监测系统，我们将对这些试点工作进行总结，借鉴相关部门和地方能耗监测平台和能耗统计软件开发建设经验，组织开展公共机构能耗计量统计监测系统建设。我们还将改造升级公共机构节能网站，及时更新网页内容，发挥网络信息交流的便捷优势。为提高培训工作效率和水平，还将建设网络培训系统。

（八）广泛深入开展节能宣传和教育培训。

近年来国管局牵头组织的和各部门、各单位自己组织的一系列节能宣传和培训活动，都取得了较好的效果。今年，我们将结合组织实施《“十二五”节能减排全民行动实施方案》有关工作，继续组织好公共机构节能宣传周活动，开展能源紧缺体验、绿色办公、绿色出行等主题活动；会同相关部门开展教育、卫生等行业节能减排主题宣传活动；组织节能科普知识巡展，举办中央级公共机构节能节水形势报告会、绿色照明及节能产品技术推介会。教育培训方面，组织编撰公共机构节能培训教材，举办公共机构合同能源管理、能耗监测统计系统应用、中央国家机关节水、信息机房节电、节约型办公区建设等培训班。探索开展公共机构能源管理师培训。各部门、各单位也要创新宣传手段，开展形式多样的节能宣传和知识普及活动，营造良好的社会舆论氛围。要制定年度节能培训计划，认真组织好本部门、本系统的节约能源资源教育培训活动。