公共机构节能简报第21期

倡导惜水节水护水理念

——国管局、中直管理局联合举办首都水形势报告会

    2012年全国公共机构节能宣传周的主题是“珍惜生命之源，人人节水护水”。5月18日，国管局和中直管理局联合举办首都水形势报告会，水利部全国节约用水办公室、北京市水务局有关负责同志分别介绍了全国及首都水资源现状和面临的形势，提出了开展节水护水工作的意见建议，倡导惜水、节水、护水理念。 

    据介绍，我国水资源总量2.8万亿立方米，居世界第六位，但人均水资源量却只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，列世界第125位。近年来，在全球气候变化和经济社会发展等因素综合作用下，我国的水资源短缺状况不断加剧，水资源分布不均问题更加突出，水生态环境恶化压力加大，水旱灾害发生几率上升。为有效应对水资源短缺现状，继2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议明确要求实行最严格的水资源管理制度以来，2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对实行该制度作出了全面部署和安排。同时，积极倡导节水型社会建设，采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理。通过实行最严格水资源管理制度，加快推进节水型社会建设，进一步加大水资源节约保护力度，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

    从20世纪80年代以来，北京的水资源就处于入不敷出的紧缺状态。进入21世纪后，北京地区持续干旱，加剧了水资源供需矛盾，年均21亿立方米的水资源量支撑了年均36亿立方米的用水需求，水资源承载能力已超出了极限，成为制约首都经济社会发展的第一瓶颈。近年来，北京市积极采取优化水资源调度配置，加快节水型社会建设，坚持生态治水，扩大再生水使用，提高污水资源化水平等措施，努力保障首都用水安全。“十二五”期间，北京市将通过落实最严格水资源管理制度，建立稳定的投入机制，加快水务基础设施建设，创新水务管理体制机制等手段，为建设“人文北京、科技北京、绿色北京”提供可靠的水资源保障。

    与会代表纷纷表示，通过此次报告会，对全国及首都水资源面临的严峻形势有了更为清醒的认识，进一步增强了节水护水的责任感和使命感，将在今后的工作和生活中从点滴做起，践行节水护水理念，为缓解首都水资源承载压力作出更大贡献。

    近年来，中央和国家机关各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的部署和要求，加大节水工作力度，取得了显著成效。“十一五”期间，中央国家机关用水总量累计下降14.49%，人均用水量累计下降34.51%。2011年中央国家机关用水总量同比下降2.44%,人均用水量同比下降5.34%。下一步，国管局将采取有效措施，积极推进公共机构节水型单位创建工作，力争今年年底前中央国家机关各部门机关本级全部通过节水型单位验收，并认真总结经验，制定节水管理的工作机制和制度标准，推动节水型单位创建工作在全国公共机构的全面开展，发挥对全社会的引领和示范作用。

    本次报告会是今年全国公共机构节能宣传周的主题活动之一。国家发展改革委环资司、住房城乡建设部城建司、北京市发展改革委环资处负责节水和水资源管理的有关同志到会。中央和国家机关各部门，全国人大、全国政协机关及各民主党派中央机关，部分高校、医院和科技、文化、体育场馆负责节能节水管理工作的同志共600多人参加报告会。

实施目标管理 推进公共机构节能

陕西省人民政府机关事务管理局

    近年来，陕西省政府机关事务管理局始终把实施目标管理作为推进公共机构节约能源资源的重要抓手，有力推动了全省公共机构节能工作。“十一五”期间，全省公共机构总能耗下降59％；2011年较2010年公共机构人均综合能耗下降3.25%，单位建筑面积能耗下降4.35%。

    一、科学制定管理目标，确保工作有的放矢

    一是提早谋划，明确目标。在制定各项工作规划和年度工作计划时，坚持提早预测，未雨绸缪，深入查找不足、认真分析形势，紧密结合实际，制定切实可行、便于操作的工作规划和年度目标任务，并根据重要程度、任务量大小合理确定目标分值，为全面实施目标管理奠定基础。

    二是细化指标，明确任务。在目标任务的设置上，对协调机制、宣传教育、制度建设、监督检查、能耗统计、节能改造等内容逐一进行细化，做到目标明确，要求清晰。

    三是分解任务，强化责任。每年与省级机关80多个单位签订《建设节约型机关目标责任书》，对各地市和教、科、文、卫、体等系统下达任务，明确内容和目标，每年进行责任考核。

    二、创新工作方法内容，抓好目标任务落实

    一是完善制度，规范工作。先后制订颁布了《陕西省建设节约型机关实施办法》、《省级机关节约资源工作细则》和《陕西省公共机构节能实施暂行办法》等，使公共机构节能工作逐步走向法制化和规范化。今年新修订的《陕西省公共机构节能办法》已经省政府法制办修订，形成送审稿报请省政府常务会。

    二是增强素质，提升质量。坚持把提升工作队伍的能力素质作为实施目标管理的重要因素，采取以会代训、集中培训、到各地市和省级机关讲课等方法，学习法律法规、业务知识和兄弟省市的先进经验。结合每年机关干部自主选学安排，指导选择学习内容，提升了人员素质。

    三是开拓创新，抓好落实。针对工作头绪多、人员少，各级公共机构节能工作发展不平衡等实际，积极拓展思路，创新方法。在内容上，将节约办工作经费、电话费和公车耗费纳入工作目标，明确下降指标。在培训方式上，实行集中培训和分散培训相结合，派人至各地市和省级机关，对各级联络员和能耗统计员进行培训，扩大了培训面。在对落实目标任务的监督上，利用省里每年对各地市节能工作进行督导和检查的时机，将公共机节能工作一并检查、一并考核，节省了时间和人力。在监督管理上，坚持每季度召开公共机构节能工作领导小组成员单位会议，分析能源资源消费状况，向有关单位印发通报的同时，报送省委常委、副省长和领导小组成员单位；邀请省政协委员对省级机关节能工作进行实地视察。

    三、加大指导监督力度，推进目标管理实施

    一是加强监督检查。为深化目标管理，建立了严格的公共机构节能监督检查制度，坚持每年定期不定期对各级公共机构进行监督检查。每年组织由领导小组领导带队的专项检查组进行检查。

    二是抓好考核评价。制订了《陕西省公共机构开展节约能源资源工作考核评价办法》，实施目标考核，每年对省级机关和各地市落实目标任务情况进行考核评价。2010年省政府对公共机构节能工作先进单位和个人进行了通报表彰，2011年省政府批准对“十一五”期间公共机构节能工作先进单位和个人进行表彰，强势推进了各级目标管理任务的落实。

    三是加强能耗状况审计。每年与省住建厅、审计厅、节能监察中心联合对公共机构进行能耗审计，规范了用能管理。

    四是加强对重点单位监督。每到用能高峰期，都与省节能监察中心联合对省级机关和各地市进行用能监察，对能耗偏大和耗能量骤增的单位进行重点监测和督导。

    四、省府机关率先垂范，带动全省落实目标

    一是强化用能管理。制订了省政府机关大院节能降耗管理办法和实施细则，试行用电定额管理。成立了驻机关大院各部门和单位节能协调小组，定期召开会议，安排部署工作。

    二是实施节能改造。先后对省政府机关部分建筑进行了建筑围护结构节能改造。对政府机关大院多层车库照明系统进行改造，总功率下降83%；建成42KWP光伏电站，年可发电4万多度；建成雨水收集利用系统，年回收利用雨水2.7万余立方米；建成冰蓄冷空调制冷站，年节约运行费用25万元；给电梯安装节电回馈装置，节电15%。对省级机关统一进行水电分户计量改造，为省级机关更换节能灯40多万只。在省政府机关的带动下，各地市和教科文卫体等系统积极实施节能项目和技术改造，节能效果明显。

    三是推进公务用车社会化服务。为减少公务车和私家车的上下班通勤数量，对省级机关集中居住，没有公交车站点和不通公交车的两个小区，利用社会化服务整合车辆资源。班车开通后，各部门和单位相继停开了通勤车，大部分单位领导和干部职工主动停开公务车和私家车，乘坐通勤车，年节油7万余升。

创新实践 高起点建设数字化低碳绿色校园

江南大学

    高起点建设数字化低碳绿色校园，是高校积极参与建设资源节约型、环境友好型社会的战略之举，是建设特色鲜明高水平大学的题中之义。近年来，江南大学紧紧围绕生态文明建设，将可持续发展和环境保护理念贯穿大学教育全过程，注重发挥特色学科优势，积极采用绿色科技实施制度创新、管理创新、技术创新和集成创新，在节能减排、绿色校园建设方面取得了显著成效，已经成为全国绿色大学建设的一个示范样本。 

    一、节能减排 理念先导

    节能减排、建设绿色大学，是高等学校全面贯彻落实科学发展观的有效载体，是时代赋予的使命和责任。2005年，占地面积3200亩、建筑面积100多万平方米的新校区逐步投入使用，学校创新地提出了建设“高起点、数字化节约型校园”的理念，推出了3W管理模式和ITM发展模式，形成了完整的数字化能源监管体系，全校上下达成了三大共识，即“节约的水平”体现学校发展质量、“节约的习惯”体现学校师生素质、“节约的举措”体现学校管理水平。

    二、创新实践 智慧监管

    建设数字化低碳绿色校园，技术创新是“引擎”，管理创新、制度创新是“两翼”。学校依托综合性大学的多学科优势，综合应用物联网、环境工程、建筑节能等前沿技术，自主创新、设计研发了“数字化能源监管”平台和电能计量、给水监管等8个子系统。平台借助布设在校园内的近2万个各类传感监控点，实现了对能源使用、给水管网、校园路灯、燃气输送和供电配变、空调管理的全方位立体式的数字化实时管理和突破时空约束的超越化管理。系统通过“数字化”方式，将传统的能源管理从“模糊”概念变成清晰数据，为管理者提供了更便捷、更科学的决策支持，从而实现科学管理、精细管理、高效管理。同时，学校制订了完善的能源定额指标化管理制度，提出了“定额使用，超额自理”的指标化管理实施细则。通过能耗公示和定额使用，广泛提升了师生们节约用能意识，“能源节约”、“减碳排放”、“低碳发展”理念逐渐内化于心、实化于行。

    2009年底，“节约型校园数字化能源监管系统的研制与应用”项目顺利通过教育部组织的科技成果鉴定。2011年初，学校作为“高等院校节约型校园建筑节能监管平台示范建设”首批示范试点高校，圆满通过了住建部、教育部组织的专家验收，专家组鉴定认为“江南大学数字化节能监管平台体现了理念创新、制度创新和管理创新，在能源监管领域达到了国际先进水平”。

    实践证明，“数字化能源监管系统”的研发与应用，实现了对学校的全面能源感知和全程能源管理，大大提高了能源使用效率，不仅有效地保障了学校又好又快发展，也为地方节能减排工作做出了贡献。2011年，学校科研总量是2006年的3.84倍，设备总量是2006年的1.90倍，分体空调数量增长至2006年的3.01倍，而月生均电耗、水耗却分别由2006年的70.88度降为57.09度，7.79吨降为3.09吨。“十一五”期间，累计为学校节约水电费支出近亿元。江南大学探索出的成功经验先后被中央电视台、科技日报、人民网等20余家主流媒体采访报道，全国600多所兄弟高校来校参观学习，为我国高校“生态、绿色、低碳校园”建设提供了有益的参考。

    三、示范引领 服务社会

    大学校园不仅是育人的基地，也是向社会展示建设成果，引领时代发展潮流的窗口。通过节能减排、建设绿色大学，有效实现教育和示范“双轮驱动”。

    学校紧紧围绕人才培养这一核心，把培养具有环境保护意识和可持续发展意识的高素质人才作为工作的出发点和着力点。不仅建立起“绿色教育”的知识体系，还为大学生参与“绿色校园”建设、“绿色科技”创新、“绿色社团”活动提供实践育人平台，使他们逐渐成长为可持续发展理念的传承者、绿色大学的建设者与低碳社会的示范者。

    学校积极发挥“数字化节约型校园”建设成果的示范辐射作用，主动服务地方生态文明建设，为全社会提供一种“感知能耗，智慧监管，科学减排”的行动模式。近年来，“数字化能源监管系统”和“江大管理模式”先后被国内60多家高校和单位成功引进，并已产生出显著管理效益。学校主动为江苏省住建厅、无锡市经信委等单位提供技术服务，协助建设江苏省大型公建能源监管数据中心、无锡市工业企业能源监管数据中心等。学校与无锡新区签约共建“江南感知能源研究院”，搭建起一个国内首创、基于传感网技术、四位一体节能减排与服务的政产学研合作平台。还与无锡市机关管理局全面合作，开展公共机构能源监管体系建设，为无锡市市民中心搭建起了集“监、管、控”一体的数字化能源监管系统。同时，学校通过参与“中日低碳城市论坛”、“国际低碳城市论坛”等国际交流，使节能减排和低碳城市研究成果逐渐引起国外相关研究团体的关注，产生了国际影响。