践行分类管理 推进节能示范长效发展
近年来，浙江省杭州市萧山区区级机关事务管理局（以下简称“萧山局”）结合自身特色和实际，创新思路，积极探索，推行分类评级管理，为创建节约型公共机构示范单位打下坚实基础。
萧山区公共机构节能工作起步较晚，工作之初，就面临三大难题。一是细化管理推行难。萧山区纳入节能管理的公共机构共有368家，包括73家国家机关、社会团体和直属事业单位，28家镇（街道）机关，9 家驻萧省市垂直管理单位，另有下属事业单位258家，每个月的催填报表、审核报表耗费了工作人员大量精力。二是激励机制体现难。由于纳入管理的单位涵盖卫生医疗、教育、建设、公安等各个行业，不同系统的用能性质和用能特点各不相同，但下属事业单位能耗要汇总到主管单位参加考核，影响了一些单位的节能积极性，而对于系统内部所属单位，由于没有相应的管理及考核措施，激励机制很难体现。三是技改措施落实难。机关事业单位用能一般不受限制，节能工作虽然有1分或0.5分的考核分，但影响不大，制约力不强。技改资金的投入需要逐年才能收回，技改积极性不高，有些单位又缺乏专业技术上的指导支撑，技改措施难以真正到位。
为解决上述问题，2011年3月，区公节办研究制定并下发了《萧山区公共机构节能工作分类管理办法及评分细则》和《萧山区公共机构节能工作分类管理办法补充规定》，推行分类管理办法，以整合管理资源，提高管理效率。主要做法是：
一是细化分类标准。明确了管理规范、示范效益和降耗实效三大类共34项标准，内容涵盖宣传教育、日常管理、技术改造和节能成效等各个方面。同时，确定了医疗机构和学校的能耗标准，并对医疗机构用能人数的计算口径进行了统一。评判以百分制计，90分以上为一类单位、80分以上为二类单位，70分以上为三类单位，70分以下的为四类单位。
二是严格考评程序。考评工作主要由区公节办负责。第一年进行定级，由主管部门按照分类标准进行自查，根据实际情况统一申报系统内所属单位的分类等级，再由区公节办进行初审，最后由考评小组进行现场考评后确定等级。以后每年的升级申报由主管部门按要求组织，各公共机构自愿填报。申报等级原则上要求逐级递增，即三类单位只能申报二类，二类才能申报一类单位。对一类单位，区公节办每隔两年进行一次复查，复查评估合格的予以保留，不合格的取消一类单位荣誉资格，并降为二类或三类等次。
节能分类管理办法的施行，大大激励了各单位积极性，促使公共机构节能工作立足长远，成效明显。2011全区共有4家单位被评为一类单位，27家单位为二类单位，其余均为三类单位。截止2014年11月底，全区已有一类单位20家，二类单位97家。《公共机构节能分类管理办法》实施4年来，全区各单位在日常管理、设施配备及宣传教育等方面都有较大改善，较好地带动了全区公共机构节能工作的整体提高。
（一）以能源限额标准为切口，搭建细化管理的有效载体。能耗限额标准是抓节能工作的切入点，也是衡量一个单位节能工作状况的最直观指标。医疗机构、学校有其用能的特殊性，不能简单地套用普通机关的能耗标准，区公节办在深入调研的基础上，提出了这两类单位特定的能耗指标。把同性质的单位放在一个开放的平台上接受考评，进一步明确了节能工作的方向和要求，促使各单位切实加强日常管理，抓细抓实各项管理措施。
（二）以节能意识深化为突破，倡导全面推广的有利氛围。分类管理考评细则要求各单位结合各自工作实际，采取多种形式广泛开展节能宣传活动。各单位积极参与，更好地发挥了公共机构节能对于全社会的示范带头效应。在现场考评中，通过有关专家对节能工作的全面“体检”和相互交流，更好地传播先进节能理念，推动节能工作向纵深推进。如区住建局建设工程安全监督站向在建工地宣传节能理念，多载体多形式深入一线灌输节能知识，提高能源忧患意识、节约意识、环保意识和责任意识。区级机关幼儿园的节能小卫士走出幼儿园，迈向社区进行节能宣传，从小树立节能环保意识，通过影响家庭、社会，向更多的人宣传节能环保的正能量。瓜沥一中定期用板报、班会课、晨间谈话等途径组织学生学习节水节电节能常识，开展全体教职工节能知识竞赛，举行学生节能环保征文活动和教师节能环保教案设计和评比。
（三）以节能技术改造为抓手，提供创新升级的有力支撑。南阳街道使用雾化洗车器，半个月洗车仅用水2吨。区公路管理处继续加大对泡沫沥青冷再生设备的使用，用于公路的大中修工程，通过资源综合利用来实现节能降耗实效。党湾镇2014年上半年对校园线路进行整改，并投资12063.6元，更换了走廊白炽灯泡。区教育局要求所有学校完善计量系统，尤其是在食堂必须安装分项计量表，为学校进一步加强节能管理奠定基础。
（四）以示范单位创建为契机，形成以点带面的有益推手。目前，萧山区已有3家浙江省节约型公共机构示范单位，分别是萧山国税局、区第一人民医院、萧山九中。同时，萧山国税局办公大楼为节能示范大楼，区第一人民医院正积极争创国家级节约型公共机构示范单位，党湾镇人民政府申报创建省级节约型公共机构示范单位。区住建系统所属7家事业单位，均已评为二类单位；区民政局所属5家事业单位全部评为二类单位；区卫计局所属8家区级医院，有2家为一类单位，4家为二类单位；区教育局有一类单位9家，二类49家。
下一步，萧山区将以节约型公共机构示范单位创建为主线，狠抓分类管理关键措施落实，更好地发挥公共机构节能示范的长效作用，为全区经济社会可持续发展作出不懈努力。
